安徽省用水权改革典型案例之六：
聚上下游合力 以水为媒促共赢

聚上下游合力   以水为媒促共赢

——淠史杭瓦西干渠上下游农业用水权补偿机制探索

【摘   要】瓦西干渠作为淠史杭灌区的骨干渠道，灌溉范围涉及六安市金安区（上游）与淮南市寿县（下游），长期以来，受制于工程体系不完善、管理体制及方式不健全等原因，上下游用水矛盾突出，成为制约区域农业发展的“心病”。为破解这一难题，上游金安区和下游寿县创新采用“软制度+硬技术”模式，通过明确水权分配、建立补偿机制、强化技术支撑，构建起科学完备的农业用水权补偿体系，有效化解了跨区域用水矛盾，实现了社会、经济、生态效益的协同提升，形成了可复制、可推广的流域水资源治理经验。

【关键词】用水权补偿；渠道上下游；智能化；节水

【引   言】为探索市场化机制在水资源配置中的作用，破解大型灌区渠道上下游用水争端，安徽省在淠史杭灌区瓦西干渠开展了农业用水权补偿试点。本案例详细说明如何通过制度设计、经济补偿与技术赋能相结合的方式，构建激励相容的用水权补偿机制，从而保障下游用水权益，激发上游节水动力，促进区域水资源协同管理和高效利用。其目的在于为同类灌区及流域应对上下游用水矛盾、推进农业水权制度改革、实现水资源优化配置提供一套具有操作性的解决方案与决策参考。

一、 背景情况

瓦西干渠作为淠史杭灌区骨干渠道之一，全长61.2km，灌溉范围涉及六安市金安区（上游）与淮南市寿县（下游）。由于渠道长且灌溉范围大，用水需求高，而渠首进水闸来水不足，导致上下游历年争水不断。一是上下游用水不均。上游金安区以保障本地农业为首要任务，优先满足自身用水，超计划用水和村民私自开闸取水等现象频发，而寿县作为用水末梢，只能被动“等水”，往往水流到达寿县需数日甚至数周，导致下游寿县段灌溉缺水。二是协调管理难度大。灌区现有闸门依赖人工启闭，寿县农户常需昼夜值守上游闸口“看水”，确保闸门能及时关闭，由此引发的争水矛盾不断。三是下游外部提水依赖程度高。寿县位于渠道供水末端，被动“等水”无法满足灌溉高峰期用水，常需通过提水泵站、疏浚渠道、启用抗旱井等措施补充灌溉水源，对外部提水的依赖程度较高。

针对瓦西干渠上下游争水问题，亟须建立基于满足实际灌溉用水需求的上下游水权分配机制，倒逼上下游合理有序用水，同时促进农业节水。

图1  下游寿县农民昼夜值守上游闸口“看水”

二、 主要做法和成效

（一）机制革新，构建权责对等的水权补偿体系

明晰管控断面。明确六冲测流站为补偿考核断面、瓦西进水闸为控制断面，依据近10年实际用水量、省级水量分配方案及当年来水情况，核定年度下泄水量目标，枯水年（P=90%）暂停考核，确保分配方案贴合实际需求。建立补偿标准。遵循“谁受益谁补偿、谁管护谁得益”原则，按0.028元/m3核算补偿金额，未完成下泄目标的金安区向寿县支付补偿，完成则由寿县向金安区补偿，资金专项用于农业节水改造与渠系治理。优化认定机制。针对上下游分割管理、权责不清的核心问题，建立“三方认定”机制，由省淠史杭灌区管理总局、金安区水利局、寿县水利局共同确认水量数据与补偿结果，并制定涵盖下泄水量完成情况、用水计划执行等5项指标的综合评估体系，灌溉期结束后开展全面考核。打破了传统“以县为界、各自为战”的用水管理模式，上游金安区农业用水行为得到有效约束，寿县农业生产用水需求得到保障，因水源争夺引发的农户摩擦大幅减少，成功解决了长期以来“上游节水、下游受益”的利益失衡难题。

（二）技术赋能，筑牢精准管控的智慧水利支撑

工程智慧管控。面对人工闸门启闭效率低、水量监测不精准、数据公信力不足等技术瓶颈，对56个闸门进行智能化升级，支持远程自动启闭，当金安区瞬时引水超阈值时，系统立即向管理端告警并自动下调闸门开度，确保下游断面流量达标，彻底改变了下游农户“昼夜值守看水”的被动局面，破解了“上游无节制引水、下游无水可用”的痼疾，使用水权分配从“纸上约定”转化为“精准执行”。用水自动监测。试点工作以智能化改造为抓手，为水权补偿机制落地提供硬核支撑，实现了水利管理技术的创新突破，在上游金安区重要引水口门加装物联网监测终端，集成超声波流量计与视频监控设备，实时追踪引水量数据并上传至淠史杭灌区智慧平台，实现水量监测自动化、不间断。数据“双重”复核。采用“自动化监测+人工比测”相结合的方式，强化六冲测流站数据监管，保障监测数据真实可靠，为补偿金额核算提供精准依据。政策突破方面，将智慧水利技术与跨区域水权交易深度融合，建立了“数据可追溯、补偿有依据”的技术监管体系，突破了传统水利管理中“人工监测、经验调度”的局限，实现了上下游数据共享，消除了“上游虚报考水量、下游质疑补偿必要性”的信任壁垒，为跨区域协作奠定了坚实的技术基础，推动补偿机制从短期探索走向长效实践。

图2  闸门改造前后对比图（左为手动启闭，右为自动启闭）

（三）效益协同，实现多维共赢的治理实践成效

强化区域协作。针对农业用水保障不足、区域协作不畅的问题，试点搭建“政府引导+多元参与”的对话平台，由省级水利部门牵头，联动上下游政府与灌区管理机构建立常态化沟通协商机制，以《安徽省淠史杭灌区管理条例》等为依据规范补偿流程与监管，确保补偿承诺落地。激活节水动力。围绕节水动力不强、灌溉成本偏高的问题，试点以水权补偿机制为牵引，倒逼上游推广节水灌溉技术，下游通过购买水权获得稳定水源，形成“节水－增收－再投入”的良性循环，补偿资金专项用于农业节水改造与水利设施升级。这一举措推动每亩农田用水量减少15%—30%，灌溉电费、水费成本显著降低，同时催生水权交易市场，上游通过出售节余水权获得经济补偿，下游借助稳定水源保障高附加值农作物种植，上下游农户种植收益稳步提升，农业经济可持续发展能力持续增强。守护生态本底。面对上游无序取水、流域生态压力较大的问题，试点通过水权补偿机制刚性约束取水行为，依托智慧监测技术实现水资源精准管控，将补偿资金部分用于渠系治理和面源污染防治，减少农业生产对生态环境的影响。

三、经验启示

（一）科学评估与精准计量是实施水权补偿的基础

试点通过设立明确的考核断面与动态调整的下泄水量目标，并构建包含水量完成、计划执行、闸门运行、水费收缴及计量设施管护的多维度评估指标体系，实现了对上游用水行为的客观、量化考核，保障了补偿认定的科学性与公正性，为经济激励提供了可靠依据。

（二）契约化管理是化解行政分割矛盾的关键保障

试点由省级统筹、市级协调、基层执行的三级联动，推动上下游行政主体及管理机构共同签署三方协议，明确了各方的权利、责任与协作程序。这种以协议为基础的契约化模式，超越了单一的行政指令，构建了稳定的区域协作框架，为解决类似跨行政区水资源调配难题提供了可操作的制度示范。

（三）智能化改造是确保机制长效的技术支撑

试点将物联网监测、远程自动控制等“硬技术”深度融入机制运行，通过实时监测、超限预警与自动调控，实现了对水量的精准管控和违规取水的快速响应，大幅提升了监管效率和透明度，保障了补偿机制的长期、稳定、可信执行。