安徽省用水权改革典型案例之四：
破冰公共管网交易困局 打通水资源优化配置“关键一环”

破冰公共管网交易困局

打通水资源优化配置“关键一环”

——六安市首单公共管网用水户用水权交易典型案例

【摘  要】2024年，裕安区在全区用水权初始分配基础上，聚焦公共供水管网内工业企业用水权市场化配置难题，构建“确权—定价—交易—监管”全链条制度体系，推动公共管网内工业企业用水权交易。在此制度框架下，安徽锦昊玻璃有限公司通过技术改造实现节水，其节余指标在制度保障下转化为可交易水资产；安徽奇盟光电科技有限公司以0.1元/m3的市场化价格购得用水权，缓解了发展瓶颈。该案例作为制度落地的“试金石”，不仅验证了公共管网内用水权交易的可行性，更释放出激发节水动能、优化资源配置、提升用水效率的多重改革红利，标志着区域水资源管理从行政配置向市场配置迈出关键一步，为深化用水权改革提供了具有示范意义的制度样本。

【关键词】公共管网；用水权交易；节水；水资产

【引  言】为系统总结六安市裕安区在公共管网用水权制度改革中的制度创新与实践路径，为全省乃至全国同类地区提供可复制参考，本文聚焦裕安区首宗公共管网工业企业用水权交易案例，重点阐释其背后的制度设计逻辑与运行机制。此次交易的成功，并非仅是供需双方的临时撮合，而是建立在用水权确权明晰、交易规则健全、定价机制合理、监管闭环完整的制度体系基础之上。实现了以制度创新撬动要素优化配置、以小切口引领系统性改革的延展效应。

一、背景情况

近年来，裕安区深入推进“工业强区”战略，工业经济年均增速保持在8.5%以上，水资源刚性需求持续增加，受用水总量控制，急需挖掘节水潜力，提升用水效率。裕安区大部分工业企业用水取自公共管网，当前管网内水资源配置主要依赖行政计划，市场机制缺位，虽保障了基本用水秩序，却难以动态响应企业实际需求变化：一方面，部分企业计划用水指标节余，但由于缺乏市场机制，这些“沉睡”的水资源资产无法转化为经济收益，削弱了企业持续投入节水改造的积极性；另一方面，部分企业因市场拓展或产能扩张用水需求激增。

在此背景下，2024年裕安区水利局率先完成公共供水管网内规上企业用水权确权工作，将年度用水计划细化为可量化、可追溯、可交易的用水权，并明确“节余归己、转让受益”的激励导向。位于管网覆盖范围内的安徽锦昊玻璃有限公司通过实施冷却系统优化、循环水回用等节水技术改造，在保障生产的同时节余了用水指标；而安徽奇盟光电科技有限公司因订单快速增长，原核定用水计划已难以支撑扩产需求，亟需补充用水指标以释放产能。两家企业一供一需的结构性矛盾，正是用水计划刚性约束与市场灵活性不足之间张力的集中体现，为探索基于制度激励的用水权市场化配置提供了现实动因和实践契机。

二、主要做法及取得成效

针对公共管网用水权交易面临的制度空白、机制缺失、技术不足等问题，裕安区坚持“问题导向、系统思维”，构建了“确权—定价—交易—监管”全链条解决方案，为深化用水权改革提供了精准切口和鲜活样本，更撬动了水资源市场化配置的系统性变革。

（一）制度创新：破冰背后的体系构建

这笔“小交易”的成功，绝非偶然，而是裕安区提前布局、系统构建制度体系的必然结果。裕安区坚持制度先行，出台《裕安区公共供水管网工业企业用水权分配办法》，明确用水权确权标准、交易条件、流程规范和责任分工，从制度层面确立“谁节水、谁所有、谁受益”的核心原则；在节余水量评估环节，开展企业用水专项普查，通过发放《节余用水权确认书》，赋予企业合法转让权，确保节余水量真实可追溯；在用水权交易定价环节，建立“基准价+浮动”的市场化定价体系，确定公共管网用水权交易基准价为0.1元/m3，允许交易双方根据用水紧迫性、交易水量等因素在±20%范围内协商调整，既保障了水资源价值合理体现，又降低了企业交易成本；在用水监管环节，构建“企业申报—部门审核—平台交易—履约监管”的闭环机制，明确水利、园区、供水企业等各方权责，形成协同联动的监管格局，确保交易合规有序。

（二）精准破局：交易的核心实践

安徽锦昊玻璃有限公司作为裕安区规上工业企业，近年来持续推进节水改造，通过优化生产工艺、升级节水设备等措施，实现用水效率大幅提升，形成用水权节余；而安徽奇盟光电科技有限公司因订单持续增加、生产线扩容，用水需求激增，面临迫切的用水指标缺口。针对这一精准供需匹配的场景，裕安区水利部门按照“政府引导、市场运作、自愿有偿、规范有序”的原则，推动双方达成交易共识。交易全程依托国家水权交易平台，由水利部门负责审核节余水量真实性，自来水厂提供计量数据支撑，实现全流程可追溯、可监管。

（三）示范效应：小切口带来的大改变

尽管交易规模不大，但产生了远超交易本身的示范效应和连锁反应。在企业层面，交易让节水成果转化为实实在在的经济收益，彻底改变了企业“被动节水”的认知，激发了全区企业节水改造的积极性；在资源配置层面，5000m3水资源以单价0.1元/m3向高效利用领域流转，直接创造受让方400万元的经济产值，彰显了水资源的资产价值；在制度层面，以单笔交易为小切口，填补了区域公共管网用水权交易的实践空白，形成了“确权有依据、定价有标准、交易有平台、监管有手段”的可复制模式，为全省同类地区提供了实践参考。

三、经验启示

（一）坚持制度创新先行，破解交易“无据可依”难题

制度保障是水权交易顺利推进的前提。裕安区的实践表明，针对公共管网这一特定场景，其核心经验在于“精准立法、靶向施策”：一是立足管网供水特点，将用水权确权与智能计量相结合，解决“权从哪来”的问题，确保节余水量真实可追溯；二是紧扣企业实际需求，制定差异化交易规则，既符合水利部负面清单要求，又简化操作流程，降低交易成本；三是明确各方权责边界，形成水利、园区、供水企业协同联动的工作格局，避免监管真空。这一经验证明，只有将制度创新与场景需求深度融合，才能为水权交易提供坚实保障。

（二）坚持多方协同联动，凝聚改革“工作合力”

协同治理是推动交易落地的重要保障。裕安区公共管网水权交易的成功，离不开水利、园区、企业、供水单位等多方主体的密切配合。其协同机制体现为“三层联动”：政府层面，水利局牵头制定政策、加强监管，高新区管委会负责企业动员、需求对接，形成行政推动合力；市场层面，交易双方基于自愿原则协商交易条款，实现利益平衡；服务层面，自来水厂提供计量保障，中国水权交易所提供交易服务，打通落地通道。这一经验表明，水权交易涉及多方利益，只有建立权责清晰、协同高效的工作机制，才能化解矛盾、凝聚共识，确保改革顺利推进。

（三）坚持市场导向发力，激活节水“内生动力”

市场化机制是激发节水活力的关键抓手。裕安区通过赋予节余用水权资产属性，让企业从“被动节水”转变为“主动节水”，实现了“节水有收益、缺水有保障”的良性循环。其核心逻辑在于建立“价值回报机制”：一方面，通过明确交易价格和收益归属，使节水改造产生的经济价值直接回流企业，如锦昊玻璃的节水投入通过交易获得额外回报，形成“节水—收益—再投入”的正向循环；另一方面，通过搭建供需桥梁，让水资源向高效益产业流转，实现资源价值最大化。

（四）坚持试点先行突破，探索改革“可复制路径”

试点示范是深化水权改革的有效方法，裕安区聚焦公共管网这一关键场景，实施“小切口、深突破”的试点策略：一是选择代表性企业，兼顾节水方与受水方需求，确保试点具有典型性；二是聚焦关键环节，重点破解确权、定价、交易等核心难题，形成闭环机制；三是及时总结提炼，将试点经验转化为制度规范，为全面推广奠定基础。从实践效果看，该试点不仅解决了企业实际问题，更为全省公共管网用水权交易提供了参考借鉴，充分彰显了试点先行在改革中的突破作用。