安徽省用水权改革典型案例之二：
优化水资源配置 助力区域经济协同发展

优化水资源配置  助力区域经济协同发展

——金寨县与叶集区跨区域水权交易典型案例

【摘  要】金寨县与叶集区同属六安史河流域，前者水资源指标短缺、需求增长，后者指标结余、需求稳定；六安市以“政府引导+市场运作”推动两地完成流域地表水交易，通过成本核算、收益反哺节水改造等举措，保障了两地用水与产业发展，形成协同治理格局，兼顾经济社会生态效益，其启示在于政府与市场协同、明晰确权核算、构建利益与风险机制、强化区域协同创新，是优化水资源配置的有效路径。

【关键词】区域水权交易；水资源优化配置；史河流域

【引  言】水资源时空分布不均与供需失衡是流域治理的共性难题，跨区域水权交易为优化配置提供新思路。六安史河流域金寨县指标性缺水，叶集区指标结余，此矛盾具有典型性。本文聚焦淮河流域地表水交易案例，剖析其背景、做法与成效，旨在提炼政府与市场协同、确权核算等关键经验，为优化水资源配置、实现生态与发展双赢提供实践参考。

一、背景情况

叶集区位于六安市西部，全区“十四五”用水总量控制指标为1.34亿m3，近年来通过采取节水型社会建设、灌区现代化改造等节水措施，相比“十四五”用水总量控制指标仍有2500万m³余量。目前叶集区产业结构稳定，用水需求增长平缓，结合叶集区发展规划，在满足自身经济发展的同时有一定用水总量指标闲置。

金寨县作为安徽省面积最大的山区县，是长三角重要的生态屏障和水源涵养地。近年来，金寨县依托生态优势推进绿色发展，城乡供水一体化工程持续延伸至叶集区全境及河南固始县部分地区，特色农业、山泉水加工等涉水产业快速兴起，用水需求呈刚性增长态势。金寨县近三年用水量为16870万m³，“十四五”用水总量控制目标为19200万m³，剩余2330万m3的用水指标，目前金寨金叶供水有限公司2座水厂设计日供水规模为20万m³，承担向叶集和固始供水任务，现有取水许可证已批复年水量3589万m³，计划新增申请年许可水量1932万m³，扣除金叶供水有限公司新增水量，金寨县用水总量控制指标将剩余398万m³，接近用水控制总量指标。

叶集区闲置的用水指标无法就地转化，而金寨县发展受限于指标约束，制约了区域整体发展效能。通过水权交易，可将叶集区富余指标有偿转让至金寨县，既盘活了叶集区闲置资源、实现节水效益转化，又有效纾解金寨县发展的用水瓶颈，支撑其城乡供水与产业用水需求。此举不仅提升水资源利用效率和效益，也为构建皖西地区水资源共建共享机制探索了新路径。

二、关键要素解析

（一）交易主体

金寨—叶集跨县域用水权交易的交易主体是县级行政区域，为提升交易便捷性，由金寨县人民政府授权金寨县水利局作为受让方，叶集区人民政府授权叶集区水利局作为转让方开展交易。

（二）交易类型

金寨—叶集跨县域用水权交易属于淮河流域上下游远距离的区域水权交易，两地同属史河流域水资源统一管理单元，叶集区位于流域中下游，金寨县位于上游，水系连通为跨区域配置提供了地理基础，打破了行政区域壁垒和地理空间障碍，对建立流域统一的用水权交易市场具有开创性意义。

（三）交易标的

金寨—叶集跨县域用水权交易标的为区域节约水权，是叶集区通过节约用水而富余的每年1000万m³用水指标，这也向全社会传递了积极和正面的信息，只要积极节约用水，就可以将节约的用水权转让并获取相应收益，实现了节约水资源到水资产再到转化为货币资本的水生态产品价值。

（四）交易期限

考虑“十四五”用水总量控制即将到期，兼顾受让方对区域用水稳定性的实际需求，本次交易采取短期协议长期意向的形式，交易期限为1年。交易期满后，交易的区域用水权归还转让方，如受让方仍有交易需求，经评估后，对转让方节余指标具有优先交易权。

（五）交易价格

本次区域水权交易为纯指标的交易，不涉及输水工程，原水费谁 用谁缴纳，水资源供给价值不在本次交易价格测算范围内，故水权交易的价格主要包括水资源稀缺价值和一定的补偿收益。经中国水权交易所对水权交易价格综合评估，形成了交易基准价建议报告。交易双方根据建议报告要求，充分考虑水资源价值、边际成本、生态保护成本和金寨县经济承受能力后，经反复磋商，最终暂定交易单价为0.003元/m³。

（六）交易方式

本次跨县域用水权交易在国家级水权交易平台实现线上交易、线下签约，交易方式科学、流程规范，既符合《水权交易管理暂行办法》《水利部 国家发展改革委 财政部关于推进用水权改革的指导意见》要求，又能充分发挥市场主体自由谈判与协商的积极性，有利于交易价格、期限、水量等关键合约内容的达成。

（七）交易配置

金寨县购买的指标优先用于保障城乡供水一体化生活用水，剩余部分用于保障新增项目需水。叶集区将交易收益主要用于节水工程升级及水资源保护；金寨县将同步实施节水改造，逐年提升区域节水水平及用水效率，形成“交易促节水、节水保交易”的良性循环。

（八）交易监管

本次交易全程在六安市水利局、中国水权交易所监督和指导下开展。交易前，由金寨县水利局向六安市水利局提出增加取水申请，叶集区水利局向六安市水利局提出允许用水总量控制指标范围内部分用水总量控制指标转让申请，六安市水利局对交易双方申请进行审核；交易后，双方将交易情况分别向六安市水利局备案，六安市水利局及时调整区域用水计划，强化后续用水监管。

三、取得成效

（一）水资源配置更优

通过开展区域水权交易，金寨县在用水总量指标不足的情况下，成功从叶集区获得了结余的水资源指标，有效缓解了当地及周边区域生活用水的紧张局面，也充分发挥了叶集区闲置指标效益。此次交易进一步强化了区域用水总量和效率的双控管理，也为“十五五”用水总量控制指标分配提供了依据。

（二）为跨区域水权提供有益借鉴

跨区域水权交易是强化流域管理，实现跨区域河流水量再分配的大胆尝试，金寨县和叶集区地缘相近、比邻而居，共同依托淮河流域的水资源支撑经济社会发展。两地坚持系统观念，以流域为单元，统筹协调上下游、左右岸、干支流的关系，打破行政边界限制，探索跨县河流水量的优化配置，研究了区域水权交易中水量、价格、期限、主体、流程等关键要素，具有参考和借鉴价值。

（三）促进区域协同发展

水是社会生活和经济生产的基础资源，通过水权交易确保受让区水资源的有效供给，促进水资源在区域间、行业间、用水户间有序流转，有助于解决经济发展中的用水瓶颈，从而支撑地方社会经济持续健康发展。本次交易既盘活了叶集区节余的用水指标存量，又解决了金寨县因生活用水需求激增而面临的用水指标紧张问题，倒逼交易双方进一步优化水资源管理机制，推动用水效率提升和节水技术应用，深化了两地水资源开发利用的合作共赢，助力两地经济协同高质量发展。

三、经验启示

（一）指标化交易打破了行政壁垒

推进跨区域用水权交易，利用市场机制提升水资源配置的总体效率，关键要降低水权市场的交易成本，促进水权交易规模和交易频次的提高，从而形成活跃、高效的流域跨省水权交易市场。其中，将交易对象明确为县（区）的取用水指标，推行交易标的标准化和统一化，有利于充分降低跨区域水权市场的交易成本，打破空间限制，增强跨区域用水权交易市场的活力，更好更大范围地发挥市场功能，提升市场配置流域水资源的效率。

（二）维持区域水权指标长期相对稳定可给卖方吃下“定心丸”

通过节约而富余的水权指标，一旦拿来转让，会不会导致上级水行政主管部门在下一年度核减取用水量，是跨区域用水权交易转让方最大的顾虑，这也是目前水权交易改革中最为突出的问题之一。金寨—叶集跨区域用水权交易中坚持一个基本前提，即“区域水权交易后转让方与受让方的区域用水总量指标均不做调整，不影响‘十四五’用水总量控制目标的执行”。这是一个重要保障，在未来跨区域水权交易中，需要彻底打消转让方的这一顾虑，通过延长年限或长期意向，保持水权的长期基本稳定，给转让方吃下“定心丸”，促使转让方敢卖、愿意卖，从而汇集更多的富余水权，扩大跨区域用水权交易的供给端规模，促进水权供需两端的结构性匹配和总体平衡。

（三）监督管理是防范交易风险的有力保障

建立健全水权交易监督管理机制，是确保水权交易市场健康有序运行的关键。本次交易通过构建“交易前可行性评估—交易中合规审查—交易后效果追踪”的闭环监管体系，实现了对水权交易全过程的精细化、动态化管理。切实加强对各类用水权交易实施情况与事前事中事后监管，重点跟踪检查用水权交易水量的真实性、交易程序的规范性、交易价格的合理性、交易资金的安全性等，及时组织开展交易水量核定、用水权交易评估工作，做好用水权交易事前事中事后监管，维护用水权交易市场良好秩序。

（四）坚持“一盘棋思维”资源互补为水权交易提供实现路径

金寨县、叶集区地理位置毗邻，同处区域发展关键联结地带，是深化相邻区域协作的天然纽带，更是落实区域协调发展战略布局、推动毗邻地区合作共建的重要板块。本次交易中，金寨县面临用水指标不足的困境，叶集区有着用水指标富余、供水设施完善等优势，加之两区地理相邻、水系沟通便利，便具备开展跨区域取水权交易的必要条件。本次交易是坚持区域发展“一盘棋”思维的高度体现，更是金寨县与叶集区水权交易深度合作的一次成功示范。