全省水利改革创新典型案例 | 六安市金安区：深化农业水价水权改革
创新推动淠史杭灌区现代化建设

淠史杭灌区纵横广袤，一场静水深流的变革正在重塑江淮粮仓的“水脉”。六安市金安区通过深化农业用水权改革，创新推动淠史杭灌区现代化建设，丰富实现治水利、农业兴、产业旺的发展逻辑。

多措并举，激活改革动能

 2024年金安区深化农业水价综合改革推进现代化灌区建设试点及深化农业用水权改革两项工作入选水利部试点。六安市金安区健全完善农业水价水权政策体系，协同推进灌区改造与高标准农田建设，采取特许经营模式，推行灌区工程投、建、运、管一体化，初步形成了从水源到田间完善的灌排工程体系，推动“水利+农业+产业”融合发展。

农业用水权补偿机制签约  

 建立健全改革政策供给体系。制定《金安区农业用水权分配管理办法》等六项办法，按照“准许成本+合理收益”原则，分类分级分档核定农业水价，设立“金安区农村水利工程运行维护基金”，落实精准补贴和节水奖励。用水定额内，粮食作物、经济作物及水产养殖分类执行水价，超出定额外用水，实行分段累进加价。

 推进灌区工程现代化改造。积极争取中央资金支持，落实增发国债4.9亿元，实施淠史杭灌区（金安区）续建配套与现代化改造，系统治理干支渠54条，长度377公里，完善骨干灌排工程体系建设。协同推进高标准农田建设，优先将灌区内农田建成高标准农田，2024—2026年落实高标准农田专项资金6.22亿元，实施20.7万亩高标准农田建设，优化末级渠系布局，提升农田灌排能力。

双河分干渠施工图 

 推动灌区投建运管一体化。通过特许经营模式，引入南水北调集团投资2.7亿元，实施灌排渠系改造、高效节水智慧灌溉区、土地综合整治等工程，推动骨干灌排工程与末级渠系的有效衔接；共同成立项目公司，负责淠史杭灌区金安灌片项目投资、建设和运营。

 积极培育水权交易市场。依托全国水权交易系统，发放农业用水权证352本，完成确权水量2.4亿立方米；积极探索农业用水权收储、跨区域交易、跨行业水权流转等多元化的交易形式，开展用水权交易126单、1527万立方米，交易金额80万元，实现水资源价值转换。

 深化灌区产学研融合发展。聚焦节水灌溉、水农融合等核心业务，加强与高校、科研机构的交流合作，签订合作框架协议，以综合科研示范片为载体，打造节水场景中心和综合科研平台，形成灌区现代化管理的“科学大脑”。

三管齐下，释放改革红利

 促进农业节水增效。通过灌区现代化改造、高标准农田建设等系统治理，基本建成现代灌排工程体系，灌溉水有效利用系数由0.5294提高至0.56；完善372处干支渠、127处村界断面量测水设施，落实精准计量；依托淠史杭灌区灌溉试验重点站，持续开展水稻节水控水技术研究和科研成果推广应用，指导科学灌溉，实现新增年节水能力500万立方米。

 保障工程良性运行。按照政府主导、社会参与、主体明确、责任落实原则，建立健全工程运行管护机制。省淠史杭灌区管理总局负责总干渠及跨市干渠工程管理；金安区与南水北调集团成立第三方公司，负责干支渠及配套工程社会化、专业化管护；末级渠系（分支渠以下）工程由村级用水合作组织会同种粮大户、新型经营主体按照“谁使用、谁管护”原则落实管护主体。

金安区政府与南水北调集团签约

 创新投融资模式。通过水费收入、土地流转收益和政府运维补贴等方式，拓宽投资回报渠道，吸引社会资本参与现代化灌区建设。鼓励南水北调集团破除“产业壁垒”，培育“水+农业”“水+旅游”“水+科技”等新兴产业，发展绿色水经济激活乡村市场潜力。

 金安区的实践表明，推进现代化灌区建设需坚持“有效市场+有为政府”双轮驱动：政府引导强保障。发挥财政资金“四两拨千斤”作用，健全水价水权改革制度，为社会资本参与创造环境。市场机制增活力。通过投建运管一体化、水权交易市场化，提升灌区“造血”能力，吸引多元主体共建共享。融合发展促振兴。以节水增效为基础，推动水资源优化配置和价值转化，助力农业规模化、产业化，为乡村全面振兴提供“水支撑”。