六安市以用水权改革为抓手，探索水资源高效利用和节约保护新路径
——精准施策，水资源变“水资产”

淠史杭现代化灌区建设金安试点项目

4月9日，在六安市裕安区水利局的协调沟通下，安徽锦昊玻璃有限公司协议转让5000立方米用水权给安徽奇盟光电科技有限公司。这是该市首笔公共管网内用水权交易，也是目前全省单笔最大公共管网内用水权交易。

该笔交易成功完成，是六安市纵深推进用水权改革，推动水权市场化交易的一个缩影。

近年来，六安市从“精打细算用好水资源，从严从细管好水资源”出发，以用水权改革为抓手，积极探索水资源优化配置、高效利用和节约保护的新路径，让每一滴水都能释放出经济社会效益，都能惠及群众、惠及企业，让有限的水资源发挥更大作用。

摸清家底，取水有迹可循

六安地区水系丰富，多年平均水资源总量89.11亿立方米，但是人均水资源量为2028立方米，属于轻度缺水城市。抱着水缸喊“渴”，六安该如何用好管好宝贵的水资源？

先摸清家底，才能合理调配水资源。自2020年以来，六安市深入3万余家企业开展用水情况调查摸底，为有水权交易需求的企业“牵线搭桥”，联合中国水权交易所提供全流程政策帮扶指导。

该市还协同监管部门，做好涉水信息的共建共享。2022年，在全省首创“水资源+检察官”公益诉讼协作机制，搭建“六安市公益护水检察监督平台”，整合水利、环保等部门涉水信息，实现信息共享、会商研判、线索处置等一张图展示，精准摸清取水户“用水家底”，筑牢用水权改革机制保障。

2023年9月，《六安市取水在线监控系统建设和运维管理办法》正式出台，推动市县水行政主管部门及取水户责任上肩、任务落地；制定《取水在线监控设备清单》，落实在线监控设备属地管理责任。六安市地表水年取水量5万立方米以上、地下水取水量3万立方米以上412个非农取水口，以及5万亩以上大中型灌区61个渠首取水口实现在线计量全覆盖，力争让每一滴水的流向都有迹可循。

截至目前，六安市累计完成40单水权交易，交易水量3127万立方米，交易金额194万元，交易单数、水量、金额均居全省前列，交易对象涉及工业、农业和服务业等。水权交易在六安实现从无到有、从多点到多维的转变。

统筹分配，盘活用水余量

在摸清家底的前提下，六安市统筹区域水量分配，进一步明晰了用水权，助力用水权通过市场机制在地区间、行业间、用水户间流转，有效破解了用水短缺问题。

该市严守各项水资源控制指标红线，及时将用水总量控制指标细化分解到县（区），并推进江河流域水量分配，在全省率先完成市内5条跨县河流水量分配工作，完成境内长江、淮河流域水量分配，构建起从区域到流域的水资源刚性约束指标体系，为合理用水筑牢基石。

根据分配结果，六安市各区县分别确定了年度地表水取用水量控制指标。2024年，金寨县的地表水取用水量控制指标为1.81亿立方米。随着县域持续推进城乡供水一体化，取水许可审批水量逐年增长，该县在当年出现用水总量控制指标不够的情况。

与金寨县相邻的叶集区在2024年的指标为1.27亿立方米，对于辖区需求来说，仍有结余。2024年7月，在六安市水利局统筹协调下，经两地协商决定将叶集区节约的1000万立方米取水指标，通过水权交易的方式，有偿转让给金寨县使用。

“此次流域内跨行政区域水权交易，是省内首例。六安市水利局组织开展区域水权交易评估，加强协调指导，最终达成区域水权交易，交易期限12个月。”六安市水利部门相关负责人介绍，此次交易是该市探索跨区域取水量指标交易新模式的积极实践，通过运用市场化手段，有效盘活了用水结余量，对提升水资源优化配置具有积极意义。同时，通过市场手段也调动了县区水行政主管部门、企业节约用水的积极性，提高用水效率，实现水资源的节约集约合理高效利用。

明晰水权，优化资源配置

水权的明晰，也为水资源市场化的推进提供了扎实的基础。

2024年，六安市金安区被列为水利部深化农业水价综合改革、深化农业用水权改革双试点县区。过去，金安区农田灌溉水利用系数仅0.53，低于全国平均水平，但是导致这一问题的根源不是缺水，而是水资源不平衡。

金安区水利局与区发展改革委、区财政局、区农业农村局等部门通力协作，联合省水科院对23个乡镇的320个村逐一调查、多轮调研，摸清2350个灌溉片、1690个放水口的用水情况。同时针对水权分配、水权交易、节水奖励等核心问题反复论证、反复征求意见，最终明确了“以水而定、量水而行，以地定权、权随地走，统一标准、公平公正，政府主导、公众参与”的分配原则，切实制定出符合乡镇实际的农业水权分配方案、分配实施细则及交易实施细则等。

2024年以来，金安区落地全省首张水资源使用权证电子证照，进一步细化灌溉用水户用水权分配制度，初步构建了用水权制度体系。

推动农业用水权改革，也打通了六安市工业用水、水权交易金融领域的“任督二脉”。

2024年，六安市裕安区在全省率先探索明晰公共供水管网内用户用水权，对6家规模以上企业完成用水权分配，每年下达年度用水计划。

安徽锦昊玻璃有限公司、安徽奇盟光电科技有限公司位于六安高新技术产业开发区，使用裕安区自来水厂公共管网水。锦昊公司通过对工艺冷却水系统优化升级、空调冷凝水回收利用和废水处理再利用等方式，减少每月工业水使用量，节省出部分用水指标。同时，奇盟公司由于订单增加，生产用水需求增加。为解决其用水指标问题，裕安区水利局积极协调沟通，锦昊公司协议转让5000立方米用水权给奇盟公司。这是六安市首次公共管网内用水权交易。

目前，六安市用水权交易成交单数、水量在省内领先，实现“水资源”向“水资产”转变。六安市水利部门相关负责人介绍，该市通过用水权改革，将进一步强化水资源刚性约束，积极开展水资源使用权确权探索，充分发挥市场机制促进水资源优化配置和节约集约利用，形成可推广、可复制的用水权改革模式。