解读：《六安市“十四五”水土保持规划》

 近日，《六安市“十四五”水土保持规划》印发实施。现将有关内容解读如下：

一、编制背景

我市是安徽省水土流失面积第二大城市，水土流失面广量大，侵蚀较为严重。根据《2020年六安市水土保持公报》，我市水土流失面积为2187.52km2，占国土总面积的14.16%，严重的水土流失，威胁我市生态安全、饮水安全、防洪安全以及粮食安全，制约山区经济社会发展，影响生态文明建设进程。

“十四五”时期，六安市水土资源承载压力大、约束性强，公众对生态环境需求度高，为全面贯彻落实党中央国务院、省委省政府决策部署，更好谋划未来五年全市水土保持工作，按照省水利厅要求，2021年6月，经招标选定安徽省（水利部淮河水利委员会）水利科学研究院承担《规划》编制工作。规划编制过程中，项目组开展了市域各县区水土流失现场复核和调研工作，结合我市相关规划，经社会公开、县区水利部门多次讨论，充分征求各县区政府、市直部门意见之后，编制完成了《六安市“十四五”水土保持规划》。

二、编制依据

（1）《中华人民共和国水土保持法》（全国人大常委会，2010 年修订）；

（2）《安徽省实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》（2014年 11 月修订）；

（3）《安徽省“十四五”水土保持规划》；

（4）《六安市水土保持规划（2016-2030 年）》；

（5）《六安市水利发展“十四五”规划》

三、编制过程

2021年4月底，省水利厅在全省2021年水土保持工作布置会议中要求，各市应编制“十四五”水土保持规划。

2021年6月，市水利局通过招标方式，选定安徽省（水利部淮河水利委员会）水利科学研究院承担《规划》编制任务。

2021年7月-2021年11月，编制完成《规划》初稿，经社会公开、县区水利部门多次讨论修改，形成了《规划》咨询稿，召开了专家咨询会。

2021年12月，根据《规划》咨询意见再次调整规划文本，形成《规划》征求意见稿，征求各县区政府、市直部门及各县区水利（务）局意见。

2021年12月20日，召开了《六安市“十四五”水土保持规划》（送审稿）专家论证会，按照论证会意见，修改完善《规划》文本，形成最终《规划》报批稿。

2021年12月28日，我局正式印发了《六安市“十四五”水土保持规划》。

四、主要内容

（一）总体目标

围绕水土保持高质量发展，打造与我市经济社会发展、区域特点相适应的水土流失综合防治体系，全市新增水土流失治理面积462km2，水土保持率达到86.80%。

（二）总体布局

《规划》明确了我市“一区两片三线”的总体部署。 

“一区”是桐柏山大别山国家级预防区六安片区，包括金安区、裕安区、金寨县、霍山县、舒城县，主要是加强水源地预防保护、建设清洁型小流域，十四五期间新增治理水土流失面积 447平方公里。

“两片”是指东西湖上游市级重点预防片区和六安市西北部市级重点治理片区，包括霍邱县13 个乡镇。市级重点预防片区重点是加强水源地预防保护、建设清洁型小流域；市级重点治理片区主要是加强采矿迹地修复及生产建设项目的水土保持监督管理。

“三线”是指六安市“一谷一带一岭”（六安茶谷、淠河经济带、江淮果岭）的三大绿色发展路线。“一谷”“一岭”重点是治理林下水土流失；“一带”是围绕实现淠河生态经济带，实施淠河区域水生态修复与综合治理。

（三）主要任务

1.水土流失综合防治：建立部门协同的水土流失综合防治体制与机制，结合乡村振兴、巩固脱贫攻坚成果要求，开展生态清洁小流域等重点工程建设，全市新增水土流失治理面积462km2。按省厅部署，落实市、县分阶段水土保持率目标值分解。

2.水土保持监管：依托卫星遥感，加强淠河等河流沿岸及重要生态功能区人为水土流失监管，严格查处生产建设活动水土保持违法行为，推进水土保持信用监管制度落地落实，推动联合惩戒。深化部门间信息共享，探索建立水土保持联席会议制度。

3.监测和信息化：重点抓好水土流失动态监测和公告。持续开展水土保持监测站点定位观测，分析不同侵蚀类型区水土流失发展趋势，掌握重点防治区水土流失状况，定期发布水土保持公报；配备专业人才队伍，提高站点监测成果质量与管理水平。

4.示范创建：按照新时期功能定位，依据典型示范、宣传教育、科技普及、休闲观光等一体化要求，创建国家水土保持示范工程及科技示范园区各2个。

（四）投资匡算

规划总投资 5.47 亿元。其中：水土流失综合防治投资4.56 亿元，水土保持综合监管投资 0.35 亿元，水土保持监测和信息化投资0.18 亿元，能力建设投资 0.38 亿元。

五、保障措施

规划的落地实施还需要采取以下保障措施：一是加强组织领导。开展水土保持履职情况督查，将规划确定的水土保持工作目标和任务，纳入本级国民经济和社会发展重要部分，强化水土保持目标责任考核常态化。二是严格依法行政。依法强化对生产建设项目水土保持监管，严肃查处水土保持违法违规行为，对遥感监测、日常检查发现的水土保持违法违规行为建立台账、严格查处、逐一销号，对重大违法违规行为挂牌督办。三是落实资金保障。逐步建立健全以争取中央和省级投资、市县适度投入水土保持补偿费为主，社会各方面多渠道投入为辅的投资保障机制，拓宽水土保持投融资渠道，形成多元化的水土保持投入格局。四是创新体制机制。适应新形势新任务要求，研究提出新时期加强水土保持工作的意见，积极推进水土保持工程建设以奖代补、工程建管机制改革。五是强化科技支撑。开展水土保持科技示范、推广，加快科技成果的转化。充分运用卫星遥感、大数据、物联网、人工智能等现代科技手段，推动信息技术与水土保持业务深度融合。六是加强宣传教育。建立水土保持科普教育基地，加大科普教育的投入，大力推进网站宣传、法律法规进学校、举办培训班等活动，营造全社会关心、了解、支持、融入水土保持工作的良好氛围。