【文字解读】《关于加强全市砂石资源管理的意见》

一、文件起草背景

砂石资源是重要的建筑材料，事关基础设施投资建设和经济平稳运行。随着经济社会的发展，建筑砂石需求日趋旺盛，砂石资源管理难度大、问题多，加之近年来，国家对生态环境保护力度加大，砂石资源管理成为社会关注的焦点，也是政府管理事务的难点。为有效缓解建筑市场砂石供需矛盾，实现砂石资源可持续利用，促进我市经济社会发展，我局牵头起草了《关于加强全市砂石资源管理的意见》（以下简称《意见》）。

二、文件依据和起草过程

《中华人民共和国矿产资源法》，《中华人民共和国水法》，《中华人民共和国环境保护法》，《中华人民共和国河道管理条例》；国家工信部等十部委《关于推进机制砂石行业高质量发展的若干意见》（工信部联原〔2019〕239号）；水利部《关于河道采砂管理工作的指导意见》（水河湖〔2019〕58号）。

2019年12月5日市政府常务会议审议《淠河采砂管理体制机制改革实施方案》时，要求“市政府先出台《关于加强全市砂石资源的意见》，明确政府意见后，再印发《淠河采砂管理体制机制改革实施方案》，《意见》由市水利局牵头起草，市自然资源和规划局、住建局、经信局等部门配合”。按照市政府常务会议要求，我局依据相关法律法规规定，参考借鉴外省市有关文件，结合我市实际起草了《意见》（初稿），并征求了各县区人民政府及市发改委、市经信局、市公安局、市司法局、市自然资源局、市生态环境局、市住建局、市交通运输局、市应急局、市市场监督管理局、市林业局等11家有关市直单位意见。结合各单位反馈意见，市政府先后召开3次会议对《意见》进行集中讨论、修改完善，并通过市市场监督管理局公平竞争审查。2019年12月31日，《意见》由市政府印发实施。

三、工作目标

全市砂石资源管理进一步规范，监督管理体制机制进一步健全，涉砂非法违法行为有效遏制，生态环境明显改善，确保建设用砂供应和工程质量。

四、主要内容

（一）摸清底数，科学编制砂石资源开采利用规划。《意见》要求摸清全市矿产砂石资源和河道砂石资源底数，开展矿产砂石市场需求调查，分析预测我市今后5年砂石需求总量、年度需求量，在全面调查摸底的基础上，科学编制河道管理范围外砂石资源利用布局规划、河道采砂规划，制定年度实施方案。

（二）从严管控，科学合理开采利用河道砂石。《意见》从严格审批许可管理、创新运营管理模式、加强采运销管理、从严管控河道疏浚和涉水工程建设中的涉砂行为等方面提出了具体要求，鼓励各县区组建具有独立法人资格的砂石开采经营国有企业负责河道砂石资源统一开采经营。

（三）加大支持力度，推进矿山机制砂石行业发展。《意见》从机制砂石企业管理、非常规砂石资源监管、加强政策支持等方面提出具体要求，鼓励和引导推广建设项目使用机制砂石。

（四）依法依规，从严查处涉砂非法违法行为。《意见》要求加大河道非法采砂整治力度，建立健全联合执法和长效监管机制，适时组织专项整治；严厉打击非法开采矿山石料，加强安全生产监管，依法查处不符合安全生产条件的生产行为；加大对非法洗砂、制砂整治力度，依法取缔非法建设的中转场，依法查处非法使用海砂等违法行为，严厉打击宗地受让方或建设项目施工方私自出售和违法使用该宗地地下砂石行为。

（五）强化措施，确保各项任务落实。《意见》对明确责任分工、加强监督检查、加强科技支撑、广泛宣传教育等保障措施提出了具体要求。

五、创新举措

《意见》要求，从加强矿山机制砂石企业管理、加强非常规砂石资源监管和加强政策支持三个方面加大支持力度，推进矿山机制砂石行业发展。

六、下一步工作考虑

《意见》要求明确责任分工，砂石资源管理实行分级负责，属地管理；加强监督检查，将砂石资源管理工作列入政府目标绩效考核体系；加强科技支撑，市、县区相关监管部门建立本地区砂石管理信息化监管平台，利用大数据技术，对砂石开采现场、运输、销售、资金等进行全过程监管，提高科技治砂水平；大力推进宣传教育，注重发挥新闻媒体和干部群众监管作用，深入挖掘正反两方面典型。