六安市水利局关于2023年度法治政府建设情况的报告

2023年，在市委、市政府的坚强领导下，在省水利厅的大力指导下，市水利局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大精神，全面推进依法行政，坚持依法治水管水，不断提升水行政执法水平，法治政府建设取得明显成效。现将市水利局2023年度法治政府建设工作开展情况报告如下：

一、2023年度法治政府建设的主要举措和成效

（一）学深悟透习近平法治思想，持续推进法治政府建设工作落实落细

一是印发《中共六安市水利局党组理论学习中心组2023年度理论学习安排意见》，将习近平法治思想作为重点学习内容。主要负责人围绕习近平法治思想开展主要负责人讲法治课1次，推动学习宣传贯彻习近平法治思想走深走实。

二是进一步压实法治建设主体责任。局领导深入贯彻落实国务院及市委、市政府法治政府建设部署要求，结合水利工作实际，积极主动谋划年度水利工作要点。将年度法治政府建设工作纳入《2023年水政工作要点》，通过自上而下高位推进，不断夯实法治建设工作机制，压实压紧领导干部的法治建设主体责任。2023年度局党组听取合法性审查工作情况汇报1次，研究涉及法治政府建设重要议题6个。

三是做好法治政府建设，强化法治宣传教育。依托“3.22世界水日”“宪法宣传周”等重要时间节点，积极筹划开展水利法治宣传系列活动。充分利用已建成命名的节水教育实践基地，组织中小学生参观实践基地，弘扬节水“从小抓起、从每个人自身做起”的理念，带动社会各界做生态文明的传播者、做节约用水的践行者。制作的纪录片《那人那筏那条河》在全国第四届“守护幸福河湖”短视频公益大赛活动808部作品中荣获一等奖，并作为水利成果视频在第18届世界水资源大会上展示，达到了良好的社会传播效果。

（二）着力优化营商环境，提升政务服务效能

一是印发《六安市水利局优化营商环境贯彻落实举措》，在涉水法治环境、水利行政审批、水利建设市场、政务服务环境等领域协同发力，打好优化营商环境的“组合拳”。扎实推进“节水贷”融资服务落地见效，截至目前，全市已累计为污水资源化利用、节水灌溉设施改造、节水教育基地建设3个项目贷款9050万元，占全省放贷总额53%；持续开展承诺制工作，在水土保持方案审批环节全面推行审批替代型信用承诺，在取水许可审批环节实行取水许可证明事项告知承诺制；创新推出“审管联动”新模式，实现取水许可等2个事项“容缺办”，水利建设市场主体信用信息查询服务“智慧办”，全量事项“上门办”“帮办”“代办”。

二是广泛收集民声，优化政务服务环境。印发《六安市水利局关于进一步完善群众网上留言办理工作机制的通知》，利用“民声呼应”“重畅决”“12345”等平台，实行“一口收办”，落实受理、分办、督办、反馈、评价等闭环管理，今年已办理诉求100余条，好评率为100%。实行六安市水利行业“首席服务员”制度，建立任务清单、企业清单，成立工作专班，常态化走访、调研水利企业，畅通政企沟通渠道。推行惠企政策“免申即享”“即申即享”，落实水土保持补偿费、水资源费等涉企收费优惠政策，实现优惠323万元。

三是创优水利工程，做好全链条服务。出台《六安市水利局行政审批工作管理办法》，落实“一窗受理”工作要求；完善政务服务事项实施清单、办事指南，严格执行首问负责、一次性告知和限时办结等制度，推进政务服务标准化规范化便利化；实行全过程电子化招标，配合公共资源交易监督管理等部门，开展标后合同履约监管工作。强化安全生产标准化服务，对达标单位进行动态管理，健全警示与退出机制，通过开展帮扶指导、监督检查等方式，优化评审程序、简化纸质资料报送要求降低企业成本。核备材料通过质量监督信息系统，实行线上报送、线上核备。全面推行电子保函、银行保函、保证保险等方式，积极做好保函保险替代现金形式保证金工作，进一步降低水利建筑企业制度性交易成本，减轻企业资金压力。

（三）严格依法规范决策程序，进一步提升决策科学化水平

一是规范决策流程。强化决策程序的刚性约束，坚持把公众参与、专家论证、合法性审查和集体讨论决定作为规范性文件和重大行政决策制发的必经程序。加强合法性审查,完善规范性文件、重大决策和合同合法性审查机制，预防法律风险。

二是合法性审查有序推进。今年合计审查各类文件63件，其中规范性文件4件，重大行政决策6件，合同协议53件。提出修改意见及风险提示合计178条。

三是进一步健全完善法律顾问和公职律师制度。今年我局续聘安徽皋陶律师事务所王元萍律师作为局法律顾问，2人申请公职律师,法律顾问和公职律师积极参与局重大行政决策、重要文件审查把关、合同审核、法治宣传教育、案件审理应诉等方面工作，在防范行政违法风险、保障依法行政起到积极作用。

（四）严格规范公正文明执法，不断提升依法行政能力

一是突出水事违法案件查办，充分发挥执法威慑作用。2023年我市共出动执法力量4.48万人次，巡查河道28.6万公里,查处水事违法案件65件，罚款54.89万元。真正做到有案必查，违法必究。

二是深化部门协作，不断提升执法效能。着力推进跨部门、跨区域、跨系统执法联动，不断优化执法方式，凝聚执法合力。制定《六安市水利局行政执法案件线索移交制度》，如发现违法线索及时及时移交，确保“有案必立，有案必查”；联合市中级人民法院、市人民检察院、市公安局、市司法局开展全市河湖安全保护专项执法行动，自河湖安全保护专项执法行动开展以来，全市共摸排上报涉水违法违规线索36条，立案查处水事违法案件31件；联合公安、水利、交通等部门多次开展河道采砂专项整治“蓝盾”行动和“清江清河”行动，依法严厉打击河道非法采砂行为；联合六安市公安局印发《六安市水行政执法与刑事司法衔接工作实施办法（试行）》，进一步强化水利部门和公安机关的协作配合，健全水行政执法与刑事司法衔接工作机制；召开河湖长制生态检察官联席会议，推深做实“河湖长+生态检察官”联动机制，通过开展实地暗访、个案研讨、现场勘查等活动，解决了非法捕捞、盗采砂石、污水直排、水源地污染等一批人民群众最关心、最直接、最现实的河湖突出问题。

三是注重法治队伍人才建设，强化执法能力建设。制定出台《2023年全市水利系统业务培训计划》，抓好专业培训、执法培训等。组织开展案例分析、全市水行政执法案卷评查，通过学习行政执法典型案例、现场旁听行政诉讼庭审活动、邀请专家开展法治讲座、举办水行政执法培训班、积极参加省级或市级举办的业务培训或竞赛等多种方式健全法治人才培养体系。以理论学习与业务研讨为重点，不断提高法治人才队伍的职业素养和专业水平。

（五）提供公共法律服务，有效化解社会矛盾纠纷

一是六安市水利局始终认真执行行政机关负责人出庭应诉制度，把法治教育纳入干部职工必训内容，聘请职业律师作为法律顾问，不断增强行政应诉的专业性，同时注重案件收集和分析，以案释法，保障和监督水行政主管部门依法行政，全面提高执法效能。2023年，我局无行政复议、行政应诉案件。二是开展信访积案摸底排查工作，制定明确责任科室（单位）。2023年，累计办理各级各渠道群众诉求141件，信访件6件，接待来访群众13批次。三是创新开展“联系服务基层、解决突出问题”专项行动，成立7个县处级领导牵头的联系服务基层工作小组，深入基层一线，在全市水利系统开展度汛风险隐患、安全生产、河湖管理等问题大排查、大起底、大整改工作，整改度汛隐患85处，推动水利为民。四是为贯彻落实《关于落实为定点帮扶村及结对共建社区聘请村（居）法律顾问工作的通知》，我局为帮扶村（苏北村、杨集村、振华社区）聘请了法律顾问，并按照《通知》要求每月为村民提供一场法律咨询服务，每季度开展一次法治讲座。

（六）健全行政权力制约和监督体系，全面推进政务公开

一是加强党内监督。将党风廉政建设工作与水利中心工作同谋划、同部署、同推进、同考核，切实履行全面从严治党主体责任。制定印发《市水利局2023年党风廉政建设和反腐败工作要点》，建立全链条、闭环式的责任落实体系，推动形成反腐倡廉的强大合力。2023年，全局共排查各类风险点677个，制定整改措施787条。二是深化外部监督，自觉接受人大监督、群众监督。今年我局主办人大代表建议和政协委员提案6件；主动公开政府信息903条，其中行政权力运行信息130条；办理依申请公开4件。三是加强对行政执法制约和监督。全面落实行政执法“三项制度”，严格按照权责事项清单分解执法职权、确定执法责任。

（七）强化组织领导，提供法治建设工作保障

一是落实党政第一责任人责任。成立了以局主要负责同志任组长的普法依法治理工作领导小组，领导小组下设办公室，配齐普法工作人员，确定普法联络员，建立普法志愿者队伍。以党组中心组理论学习为主要抓手，认真组织领导干部带头学法用法，2023年先后组织开展主要负责人讲法治课、《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国水土保持法》《水行政处罚实施办法》专题法治讲座4次，法律法规知识培训及学法活动20余次。

二是全力推进行政权力运行公开。制定印发《六安市2023年度水利领域基层政务公开标准化规范化推进实施方案》，明确公开目录及标准。不断完善优化政务公开工作机制；动态调整权责清单、公共服务清单及行政权力中介服务清单，及时认领权责事项，厘清权责边界。

三是以制度为约束，提升法治政府建设法制审核供给力。制定印发《六安市水利局行政规范性文件制定和管理办法》《六安市水利局合同审核制度》等文件，明确审核范围及审核流程等内容。另充分发挥公职律师和法律顾问在重大决策及合同签订等工作中的作用，让合法性审查充分发挥防火墙的作用。

二、2023度法治政府建设存在的不足

今年以来，对照全市法治政府建设总体目标和任务部署，全面完成年度各项工作任务，取得了一些成效，但仍存在一定不足。主要有执法效能还有待进一步加强，普法工作创新意识不足，运用法治思维化解矛盾的能力还需进一步提升等。

三、2024年度推进法治政府建设的主要安排

2024年，我局将继续深入学习贯彻党的二十大精神，全面落实习近平法治思想和“十六字”治水思路，认真贯彻落实中央、省、市有关法治政府建设工作部署要求，重点做好以下工作：

（一）加强组织领导。切实履行推进法治建设职责，继续谋划好法治建设计划，及时部署落实各项工作任务。认真组织实施八五普法，推进普法摆上重要工作日程，推进党政主要负责人法治建设第一责任人职责，认真履行普法领导责任，建立健全法治建设制度。

（二）持续强化法治学习宣传。着力培养领导干部和全系统工作人员法治思维和依法办事能力，坚持领导干部带头尊法学法守法用法，结合《六安市领导干部应知应会党内法规和法律法规清单（2023年版）》，推进机关工作人员学法常态化。进一步充实法治人员力量，逐步强化重视法治素养和法治能力的用人导向， 形成人人尊法、学法、用法、守法的良好氛围。

（三）深化行政执法“三项制度”。结合工作实际进一步将“行政执法事前、事中、事后公示”、“执法全过程记录”和“重大执法决定法制审核”等各项制度落到实处，全面规范行政执法行为，加强行政执法权力的监督和制约，促进严格公正文明执法。完善行政处罚案件办理流程、统一执法案卷文书模板和案卷制作标准以及案卷归档管理制度。

（四）开展形式多样的普法宣传教育活动。继续推进落实“谁执法谁普法”普法责任制，做好八五普法工作，将我局业务工作与法治工作紧密结合，充分利用新媒体新技术开展普法活动，努力构建多层次、立体化、全方位的法治宣传，增强法治宣传工作实效。