关于市六届人大一次会议第90号代表建议办理情况的函

靖周远代表：

您提出《关于加大财政资金对中小型水利工程管理养护工作的建议》已收悉，现将办理情况答复如下。

一、我市中小型水利工程基本情况

我市为水利大市，水利工程数量众多，分布广泛。目前，我市共有1228座中小型水库，其中中型6座、小一型72座、小二型1150座，总库容约为5.85亿立方米；中小型水闸518座，其中中型16座、小型502座；5级以上堤防244段1336.87Km,其中1-3级堤防13段174.27Km。

二、我市中小型水利工程维修养护经费落实情况

（一）中小水库管理情况。我市高度重视水库运行管理工作，对所有中小型水库根据其承担的任务，分类明确管护方式，其中明确区域集中管护295座，政府购买服务889座，电商、企业等其他模式管理18座，工程管理单位管理26座，并积极向上级沟通申请维修养护资金。自2020年以来，中央共计拨付小型水库维修养护补助资金6988.5万元，省级共计拨付补助资金2217.3万元，县级共计自筹资金804.4万元，其中霍邱上级共计拨付2196万，县级自筹200万，平均每座水库每年的维修养护经费约为3万元，有力的支持了我市水利工程维修养护工作，对促进工程良性运行和持续发挥效益提供了重要积极作用。

（二）水闸堤防管理情况。一是堤防管理，根据《六安市总河长令》（第4号）关于“各地要将河湖日常管护经费纳入财政预算，并从河道采砂收益、生态补偿资金等方面多渠道筹措经费，用于河湖的日常巡查和管护，确保河湖日常管护工作正常开展”的要求，各县区依据辖区河湖实际情况,测算管护经费，将设立县区级河长的河湖日常管护责任主体经费纳入县区财政预算，乡镇、村级河湖日常管护经费纳入乡镇财政年度预算。2021年，除上级下拨的各类管养资金以外，各县区本级财政共安排河湖管护专项资金约4300万元，其中霍邱落实了1091万元，有效的解决了堤防工程无人管、无经费管的问题。二是水闸管理，我市中型水闸均已明确管护单位，小型水闸主要是以所在乡镇管理，但大部分水闸因年久失修，历史欠账较多，各管理单位目前均未按要求足额落实管护经费。

四、存在的问题

目前我市水利工程管理水平较为粗放，存在着以下问题。

一是监管制度不完善。我市大部分水利工程的规章制度并不健全,在内容制定方面过于笼统,在实际管理中的可操作性不强。没有建立严格的岗位责任制,在运行操作规程方面没有章法。另一方面,部分水利工程虽然制定了周详的规章制度,但是却并没有配备与之相对应的监管部门,导致管理的执行力不足。

二是管护人员不专业。我市虽然从事基层管护的人员较多，但专业技术人员缺乏,因此管理水平整体不高,无法满足水利工程向现代化管理转变的需求，优秀人才缺口较大，目前主要凭借经验进行管理，管理不规范。

三是管理标准不统一。工程具体要怎么管、管理到什么程度，管理单位没有制定明确的管理指标。对管护机构人员配置、设备是否满足需要、维修养护计划安排、维修养护档案整理和信息上报等方面没有按标准化管理要求执行到位，也未对工程巡查、管护成效等提出具体标准，存在即当运动员又当裁判员的现象。

五、下一步工作计划

我市将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，按照强监管的要求，拟开展以下工作。

一是健全水利工程制度。建立健全水利工程管理各项制度是指导约束水利工程管理的基本要求,也是适应水利工程现代化管理的需要。一是要制定清晰明确、可操作性强的工程检查观测规范、工程养护修理规范、水利调度规程、闸门启闭操作规程等技术管理规范规程，确保工程管理有章可循；二是建立健全各项工作制度，如技术管理制度、财务器材管理制度和安保制度等，据此开展工作，将各项责任落实到人。

二是加快建设小型水库示范县。根据省水利厅《关于持续开展深化小型水库管理体制改革样板县创建的通知》（皖水运管〔2022〕240号）要求，进一步落实小型水库管护主体、管护人员和管护经费，建立社会化和专业化的多种水利工程管理模式，建立健全科学的管理体制和良性运行机制，基本实现职责明确、机制完善、制度健全、管理规范、监管有力的小型水库运行管理新局面。

三是全面落实水利工程标准化。根据水利部《关于推进水利工程标准化管理的指导意见》和省水利厅《关于开展水库、水闸、堤防工程标准化管理工作的通知》（皖水运管〔2020〕100号）要求，我市全力协调推进水利工程标准化工作，进一步强化工程安全管理，落实管理责任和经费，完善管理制度，提升管理能力，力争2028年底前实现全市所有中小型水利工程标准化管理。

四是大力推进工程管理信息化。结合已安装的水库雨水情测报装置、即将安装的大坝安全监测装置和水利工程定期安全鉴定情况，充分利用全国水库运行管理信息系统、安徽省水库建档立卡系统和堤防水闸基础数据库系统，进一步完善信息采集、填报、审核、更新机制，实现水利工程全过程信息动态管理，为水利工程安全运行与管护经费测算提供技术支持。

五是积极争取管护经费。市水利局将以水库水闸堤防为重点，进一步与上级沟通，借助小型水库管理体制改革样板县创建和水利工程标准化的契机，积极争取水利工程维修养护和管理经费向我市倾斜。鼓励各县区通过建立奖补资金分配激励机制，全面引导地方财政加大对水利工程运行管理的投入。

办复类别：B

联系单位：六安市水利局

联系电话：0564-3331216

2022年7月8日